Kilpailuvirasto kannattaa kirkon hautausmaamonomopolia

KILPAILUVIRASTO
KONKURRENSVERKET
17.5.2001 Dnro 353/61/97

Vapaa-ajattelijoiden Liitto
Neljäs linja 1
00530 HELSINKI

Kirjeenne 28.5.1997,

HAUTAPAIKKATARJONTAAN LIITTYVÄT EPÄKOHDAT

Toimenpidepyyntönne

Olette viitekohdassa mainitussa kirjeessänne pyytänyt Kilpailuvirastoa selvittämään, onko evankelisluterilaisilla seurakunnilla määräävä markkina-asema hautausmaiden ylläpidossa ja hautapaikkojen tarjonnassa. Jos seurakunnilla on määräävä markkina-asema ja jos seura-kunnat käyttävät määräävää markkina-asemaansa kilpailua rajoittavasti, niin pyydätte Kilpailuvirastoa ryhtymään tarvittaviin toimiin.
Katsotte evankelisluterilaisen kirkon seurakuntien hautausmaatoiminnan tosiasiassa vaikeuttavan kilpailevan yrittäjän alalle pääsyä markkinoille juuri kirkon erityisaseman ja määräävän markkina-aseman vuoksi. Kun kilpailevan yrittäjän pääsy markkinoille vaikeutuu, kirkon määräävä markkina-asema voi johtaa toiminnan tehottomuuteen, tehokkaampien toimintojen kehityksen hidastumiseen ja kustannusten korkeuteen.

Asian selvittäminen

Kilpailuvirasto pyysi 10.9.1998 selvityksen Kirkkohallitukselta. Selvitys saapui Kilpailuvirastoon 30.10.1998. Lisäksi Kilpailuvirasto on neuvotellut asiasta 23.8.1999 Kirkkohallituksen kanssa sekä 26.1.2000 opetusministeriön ja Kirkkohallituksen edustajien kanssa. Kilpailuvirasto on antanut 17.12.2000 opetusministeriölle lausunnot uskonnonvapauskomitean välimietinnöstä ja lopullisesta mietinnöstä 24.4.2001.

Uskonnonvapauskomitean mietintö 2001:1

Uskonnonvapauskomitean välimietintöä koskevassa lausunnossaan 17.12. 2000 Kilpailuvirasto piti perusteltuna komitean esitystä siitä, että hautaustoimesta säädettäisiin erillinen laki. Tähän lakiin otettaisiin nykyiseen uskonnonvapauslakiin sisältyvät hautaustointa koskevat säännökset ja laissa täydennettäisiin ja täsmennettäisiin hautaustointa koskevia, osin puutteellisia säännöksiä. Samalla virasto esitti hautausalalle tulon edellytyksien selkiinnyttämistä. Virasto ei pitänyt suotavana hautaustoimen hinnoittelun liian yksityiskohtaista sääntelyä, koska tällainen erityissääntely olisi päällekkäistä kilpailunrajoituslain kanssa. Erityisääntely voisi aiheuttaa hautausalan toimijoille epäselvyyksiä yleislakina pidettävän kilpailun-rajoituslain säännöksien noudattamisesta.
Lausunnossaan 24.4.2001 uskonnonvapauskomitean lopullisesta mietinnöstä Kilpailuvirasto piti perusteltuna, että ehdotetussa uudessa hautaustoimilaissa säädeltäisiin seurakunnan tai seurakuntayhtymän hautas-jan luovuttamista, haudan hoitoa ja edellytettäisiin, että hautausmaan ylläpidosta perittävien maksujen tulee olla samat kaikista hautauksista seurakunnan tai seurakuntayhtymän ylläpitämille hautausmaille. Samalla laki vahvistaisi sen, että seurakuntien tai seurakunta-yhtymien on tarjottava hautasija kaikille vainajille. Kilpailuvirasto katsoi, että tällä säännöksellä voitaisiin turvata sekä uskonnollisten vähemmistöjen että uskonnollisiin yhdyskuntiin kuulumattomien yhdenvertainen asema.

Ratkaisu ja asian poistaminen käsittelystä

Toimenpidepyyntönne heijastelee yhteiskunnallista muutosta, jonka johdosta hautaustoiminnan yhteys elinkeinonharjoittamiseen on tullut esille. Tämän yhteyden ymmärtäminen on aikaa vievä prosessi. Komiteatyö ja myös viraston pyrkimys vaikuttaa kirkkoon ja keskushallintoon on johtamassa näkemysten selkeytymiseen hautaustoiminnan luonteesta. Muutos ilmenee muun muassa siten, että
nykyään on täysin selvää, että evankelis-luterilaisen kirkon ja sen seurakuntien hallitsemille hautausmaille voidaan haudata sekä eri uskontokuntiin kuuluvia että tunnustuksettomia vainajia,
vainajien hautapaikkajärjestelyjen tulee olla yhdenmukaisia,
hautaustoiminnan kustannukset ja niiden perintä eriytettäisiin myös evankelis-luterilaisen kirkon jäsenten osalta kirkollisverosta ja muista kirkon saamista yhteisöveroista,
hautaustoiminnasta perittävien maksujen on perustuttava tavanomaisiin ja selkeisiin laskentaperiaatteisiin.
Kilpailuviraston ja Kirkkohallituksen välisten neuvottelujen seurauksena Kirkkohallitus on antanut suositusohjeistuksen seurakunnille näiden laskentatoimen kehittämiseksi. Tämän lisäksi uskonnonvapauskomitea on ottanut ym. näkökohdat huomioon.
Yllä esitetyillä perusteilla Kilpailuvirasto pitää toimenpidepyyntönne jatkokäsittelyä tarpeettomana. Mikäli lain uudistus ei lainkaan toteudu tai muutoinkaan seurakuntien menettely hautaustoiminnassa ei tule johdonmukaiseksi, toimenpidepyynnössänne tarkoittamienne kysymysten käsittely voi tulla uudelleen ajankohtaiseksi. Asia poistetaan käsittelystä.

Apulaisjohtaja Martti Virtanen
Erikoistutkija Hannu Pohjonen
Liite: Valitusosoitus
Tiedoksi:
Opetusministeriö Kirkkohallitus